各区委、区人民政府，各开发区党工委、管委会，各街道党工委、办事处，军分区党委，市委各部办委，市级国家机关各委办局，各人民团体：

　　《鄂州市2016-2017年全国文明城市创建工作方案》已经市委、市政府领导同志同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　中共鄂州市委办公室

　　鄂州市人民政府办公室

　　2016年10月8日

　　鄂州市2016-2017年全国文明城市创建工作方案

　　为进一步深化我市全国文明城市创建工作，全面提升市民素质和城市文明程度，特制定本方案。

　　一、创建目标

　　落实《全国文明城市测评体系》、《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》各项考核指标，巩固全国文明城市创建成果，确保2016年全国文明城市测评排名明显提升。2017年申报全国文明城市。

　　二、主要任务

　　（一）实施市民素质提升工程

　　1.抓好公益广告宣传

　　推进“社会主义核心价值观”、“讲文明树新风”“中国梦”、“志愿服务精神”、“未成年人思想道德建设”等公益广告宣传工作；综合利用道旗、户外大型显示屏、楼宇电视、宣传栏、楼顶广告、建筑围挡、公园、广场绿地等载体，利用报纸期刊、广播电视、互联网站等媒体，刊播公益广告，确保宣传内容、数量达到规定要求；动员沿街商铺、企事业单位积极参与公益宣传活动，利用电子显示屏滚动播放公益宣传语。

　　责任单位：市文明办、市城管局、市商务局、市建委、市交通运输局、鄂州日报社、鄂州广播电视台、各街道

　　2.加强社会主义核心价值观主题宣传教育

　　抓好全体市民的学习教育活动，确保核心价值观熟记熟背率90%以上；在全市中小学校园、教室醒目位置悬挂核心价值观内容，中小学生核心价值观熟记熟背率100%；组织专家学者和实际工作者深入城乡基层，运用讲坛论坛、座谈交流等形式,开展核心价值观宣讲解读，注重运用文艺形式和民族民间文化样式生动传播核心价值观；依托基层宣传文化阵地和爱国主义教育基地等，开展核心价值观教育。

　　责任单位：市委宣传部、市直机关工委、市经信委、市政府金融办、市教育局、团市委、市文联、市社科联、市文体新广局、鄂州日报社、鄂州广播电视台，各区、开发区、各街道

　　3.提升市民文明素养

　　加强市民的职业道德、家庭美德、社会公德、个人品德教育，在全市推广《市民文明行为百例》，普及公共文明礼仪用语，规范市民文明行为。加大对行人及非机动车闯红灯、逆向行驶、不按线行驶（走）等违法行为的整治力度。治理乱扔烟头、杂物、随地吐痰等不文明行为。组织志愿者开展文明交通劝导活动，引导车辆、行人各行其道。加强学生的文明行为教育，广泛开展“小手拉大手，文明一起走”活动。

　　责任单位：市文明办、市交警支队、市教育局、各街道

　　4.深化文明家庭创建

　　推出一批具有时代特色的先进家庭典型，树立文明、健康、科学的生活方式。广泛开展家风家训系列活动，大力弘扬尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德。

　　责任单位：市妇联、市文明办、各街道

　　（二）实施城市基础设施建设达标工程

　　1.规划建设一批场馆

　　加快建设城市规划馆、文化馆、纪念馆、美术馆、图书馆、科技馆、群艺馆等,尽快完善城市功能，把场馆建设纳入2017年全市城建重点项目并逐步推进落实。

　　责任单位：市建委、市规划局、市教育局、市文体新广局、市科协

　　2.加快推进公共停车站（场）建设

　　加快推进市交通枢纽中心、公交车首末站建设, 科学规划修建城市公共停车场，合理施划停车泊位，分类有序停放机动车和非机动车。

　　责任单位：市交通运输局、市规划局、市城管局、市交警支队、市人防办

　　3.加快推进校外活动中心建设

　　加快青少年校外活动中心建设,尽快完成少年宫、科技馆等场所布馆工作。

　　责任单位：市教育局、团市委、市科协

　　（三）实施城市管理能力提升工程

　　1. 加快完善市政设施建设

　　加强主城区主次干道道路设施、照明设施、绿化设施、环卫设施、无障碍设施、排水设施等达标建设,对全市主次干道和人行道破损进行修复整治，解决好盲道和无障碍设施被侵占等问题;排查整治消防设施管理不到位、窖井盖破损、城市避难场所设施不完善等问题;加强集贸市场、夜市摊点、中小餐饮店、网吧、影剧院等周边的环境整治;拆除无法使用的公用电话亭、未经批准的邮政报刊亭、福彩亭、体彩亭，确保公共场所已设置的公用电话、邮箱报栏、座椅能正常使用。

　　责任单位：市建委、市城管局、市文体新广局、市食药监管局、市邮政管理局

　　2.落实“门前四包”责任制

　　各街道要严格落实“包绿化、包卫生、包设施、包秩序”等“门前四包”责任制，要动员沿街机关单位、商铺商户参与到“门前四包”中来，解决好人行道上垃圾和烟头多、车辆停靠无序等问题。

　　责任单位：市城管局、市交警支队、各街道、市直各有关单位

　　3.加强建筑工地施工管理

　　规范施工现场硬质围挡设置，实行封闭施工，围挡表面每日清洁清扫；降低工地施工扬尘，严禁施工车辆滴撒遗漏、污染路面；强化建筑企业公益广告宣传责任，各建设工地刊载公益广告内容的围挡面积不少于围挡总面积的50%。

　　责任单位：市建委、市城管局、市文明办、各街道

　　（四）实施环境卫生整治工程

　　1. 持续整治市容环境

　　加大对私设摊点、出店经营、乱停乱放、乱搭乱建的整治力度，全面治理占道洗车、占道修车、占道加工、露天烧烤、露天市场等扰乱公共环境秩序现象。加强对公共场所环境卫生、相关设施的管理维护工作，合理设置垃圾容器，实行垃圾分类；整治非法小广告、商业宣传单无序发放、牛皮癣等问题；加大花坛、绿化带、公交站台的清扫保洁力度，改善社区、小区的环境卫生，营造整洁有序的生产生活环境。

　　责任单位：市城管局、市园林局、各街道

　　2. 强力推进集贸市场达标建设

　　对集贸市场设施进行改造，实现市场功能整体提升。加强市场管理，增设价格公示牌、公平秤，柜台、摊位摆放整齐有序，确保市场内外无占道经营。抓好市场及周边环境整治，消除市场内暴露垃圾。开展行业诚信建设和志愿服务活动，确保文明经营、诚信经营。

　　责任单位：市商务局、市工商局、市城管局、市卫计委、市食药监局、市农委、市物价局、市公安局、市林业局

　　3.下大决心改善环境质量

　　全面清理整顿宾馆、饭店、小餐饮油烟乱排现象，整治关停“五小企业”，使全市空气质量明显好转。整治五丈港黑臭水体，持续开展洋澜湖水体整治，确保主城区水质逐年提升。大力推进农村改路改水改厕，治理农村面源污染。开展“晒家风、树新风、创十星”农村精神文明创建活动，建立以城带乡、共建美丽乡村的体制机制。

　　责任单位：市环保局、市文明办、市建委、市水务局、市统筹办，各区、开发区、各街道

　　（五）实施社区建设达标工程

　　1.加强老旧小区改造和管理

　　加大老旧小区改造力度，实现小区道路路面全部硬化，做到路面平整、排水通畅、无坑洼积水、无露天排水沟渠。全面实施小区内“楼道革命”，整治小区楼道堵塞，墙面牛皮癣；安装和设置照明灯，确保全市小区装灯率达99%，亮灯率达95%。建立无人管理小区的长效保洁机制，推行物业管理的全覆盖。

　　责任单位：市城管局、市房产局、市供电公司、各街道

　　2.完善社区公共服务设施

　　建设一批达标的社区综合服务中心、社区志愿服务站点、综合文化服务中心、家长学校。全面排查社区文化体育设施建设情况，完成体育健身广场建设，修复各类破损文体设施。

　　责任单位：市委组织部、市房产局、市文体新广局、市民政局、各街道

　　3.大力开展文明城市创建宣传

　　在社区、小区显著位置设置创建全国文明城市宣传栏，宣传核心价值观、中国梦、志愿精神、未成年人思想道德建设、好人榜、凡人善举、社区居民公约等文明创建知识，使文明创建宣传铺天盖地、深入人心。

　　责任单位：各街道

　　（六）实施行业文明提质工程

　　1.全面整治交通秩序

　　加大“两车”整治力度，严查非机动车走机动车道、逆向行驶、随意横穿马路等行为，保障路口交通秩序。合理施划停车泊位，严厉查处违规占道、不按标线停车、占用盲道、侵占绿地等突出问题。机动车和非机动车实行分类有序停放，整齐入位，车头一致向外。

　　责任单位：市交警支队、市城管局、各街道

　　2.强化出租车行业管理

　　规范整治出租车运营，教育驾驶员文明行车。重点开展出租车拒载、拼车、不按计价器收费、不出具发票等行为的整治；严禁出租车从业人员开车打电话、吸烟、不系安全带等不文明行为。严格规范出租车行业服务，仪表整洁、用语文明，抓好车内卫生。

　　责任单位：市交通运输局、市交警支队

　　3.深入推进文明旅游

　　在出入境办证大厅进行文明出境游宣传，在主要景点、景区开展开展文明旅游引导宣传志愿服务活动；星级宾馆、游客中心设置文明提示牌；导游解说词中有“不乱扔垃圾”、“不随地吐痰”、“有序排队”等内容；建立高效的旅游投诉处理机制；开展景区、景点“晒赛文明、为中国加分”和文明旅游进社区活动。

　　责任单位：市旅游局、市政务服务中心、市公安局、市文明办

　　4.扎实开展文明餐桌行动

　　宾馆、饭店、餐馆在营业场所显著位置和餐桌上设有不剩饭不剩菜的温馨提示；服务员引导就餐者适度点餐、吃不完就打包，倡导文明用餐、节约用餐；狠抓“舌尖上的安全”，对全市小餐饮进行规范整治。

　　责任单位：市食药监局、市卫计委

　　5.大力提升窗口行业服务水平

　　在机关单位中开展?“抓作风、强服务、促发展”活动，执法人员文明用语、礼貌待人；建立规范高效的投诉处理机制，深入整治门难进、脸难看、事难办，坚决纠正吃拿卡要、慵懒散等问题。在窗口行业开展“诚实守信优质服务”和“十星创建”活动，进一步树立窗口行业文明形象；提升政务大厅、医院、车站等服务行业服务水平，规范酒店、商场、宾馆、移动、电信、银行等窗口行业服务。

　　责任单位：市监察局、市直机关工委、市政务服务中心、市商务局、市经信委、市金融办、市供电公司

　　6.加快建设完善征信体系

　　在重点行业建立信用记录，建设信用信息互联互通、交换共享的平台，推进建立覆盖全社会的征信系统。在重点领域建立企业和从业人员信用记录，建立完善“红黑名单”发布制度。在集贸市场、商店、超市开展诚信宣传教育活动，培养诚信观念和规则意识，营造诚实守信的良好社会氛围。

　　责任单位：市发改委、市法院、市工商局、市商务局、市质监局

　　（七）实施关爱未成年人工程

　　1.营造良好的未成年人成长环境

　　按照全国未成年人思想道德建设工作测评体系的要求，完善学校、家庭、社会“三结合”的教育网络。开展文明校园创建、美德少年学习宣传等活动。进一步加快校外未成年人心理健康辅导站、社区未成年人活动场所建设，开展以孝敬、友善、节俭、诚实为主要内容的宣传活动。发挥各级群团组织作用，在帮扶困难家庭、流动人口家庭未成年子女等方面形成合力，多层面关心未成年人成长。加快推进乡村学校少年宫建设，实现乡村学校少年宫全覆盖。

　　责任单位：市教育局、市文明办、团市委、市妇联，各区、街道

　　2.大力规范网吧经营管理

　　严格实行上网实名制，杜绝未成年人上网；强力推行网吧禁烟，对存在未成年人上网、卫生条件差和证件不齐全的网吧进行严肃查处并强制关停。

　　责任单位：市综治办、市文体新广局、市公安局、市工商局、市卫计委

　　3.加强校园周边环境综合治理

　　全面治理校园周边流动摊贩、无证经营行为，对校园周边娱乐场所、非法诊所等突出问题进行集中整治。缓解校园周边车辆拥堵等现象，消除交通安全隐患。做到校园周边200米内无网吧（网络游戏场所）、无娱乐场所、无非法行医或人流、性病治疗业务为主的诊所、无流动摊点，以及无迷信、低俗、色情的玩具文具和有害非法出版物销售。

　　责任单位：市综治办、市教育局、市文体新广局、市城管局、市公安局、市卫计委

　　三、实施步骤

　　第一阶段：动员部署阶段（2016年10月下旬）

　　1.充实市创建全国文明城市指挥部（以下简称“市创建指挥部”）办公室工作人员，制定工作方案，明确职责分工，制发《鄂州市创建文明城市目标任务责任分解表》。

　　2.召开创建全国文明城市推进大会，部署安排创建工作。各责任单位根据责任分工，制定具体方案，分头动员部署。

　　3.利用各种有效载体和宣传手段，深入开展文明创建宣传活动，动员全市人民广泛参与文明创建工作，形成人人知晓、个个参与的浓厚创建氛围。

　　第二阶段：整治推进阶段（2016年11月-2017年8月）

　　1.督促各责任单位按照创建工作任务和要求，对照测评体系责任分解，认真自查总结，查缺补漏，落实整改，巩固提高创建水平。

　　2.市创建指挥部负责加强对各责任单位日常工作的督查，巩固和提高创建指标。

　　3.大力实施七大工程，狠抓薄弱环节，协调配合，整体推动创建工作。

　　4.持续抓好创建宣传工作，扩大创建社会影响，巩固和提高群众的支持率。

　　第三阶段：巩固提升阶段（2017年9月-2017年12月）

　　1. 加强对各责任单位的工作协调和指导，认真开展查漏补缺，加大对集贸市场、背街小巷、服务窗口、社区、学校等重点场所的督查力度，防止问题反弹。

　　2．开展问卷调查和模拟测评，加大对主次干道的商贩、商户问卷调查的覆盖面，做好群众解疑释惑工作，提高群众知晓率、参与率和满意率。

　　3.做好材料审核、网上报送、实地考察、问卷调查等测评准备工作。

　　4.认真总结创建中的经验作法，建立健全创建长效工作机制。

　　四、工作要求

　　（一）提高认识，加强领导。成立鄂州市创建全国文明城市指挥部（成员名单附后），负责统筹指挥全市创建全国文明城市工作。各级各部门要高度重视创建工作，切实增强紧迫感和责任感，精心部署安排，制订细化方案，明确责任分工，采取有力措施推进创建工作。

　　（二）完善机制,强化担当。一是建立工作制度。实行每周调度会制度。在迎检冲刺阶段实行每日例会制度，通报工作进度，梳理有关问题。实行工作日志报送制度及问题清单制度。二是完善责任体系。向全市有关单位点对点制发责任清单，对全市公共场所实行包点包片网格化责任制，将任务细化分解到街道、社区，逐条明确责任领导、责任人和完成时限，形成任务明确、标准清晰、责任落实的创建工作责任体系。三是建立奖惩机制。对创建工作支持力度大、工作成效明显的单位和部门进行嘉奖；对创建工作不力、敷衍塞责、失职、渎职造成不良影响的单位和个人，由市纪委、市委组织部进行追责、问责。四是建立领导包点包保机制。明确市级领导、市直部门一把手、各区主要领导的创建责任，加强对全域创建的组织领导和推动实施，充分调动各级各部门的积极性和创造性。五是坚持属地管理。按照“分工明确、各方有责、条块结合、协调一致”的原则，科学划分部门与部门、部门与区域、区域与区域之间的责任，强化各区、街道（乡镇）、社区（村）在文明创建中的作用，推进文明单位、文明社区、文明村镇创建属地管理。

　　（三）精准对标，全力迎测。严格规范创城基础档案材料，做到格式规范、数据准确、文字简练、内容完整有效。测评结束后，各单位进一步抓好整改提升工作，建立完善常态、长效创建机制。

　　附：鄂州市创建全国文明城市指挥部组成人员名单

　　

    附件：

　　鄂州市创建全国文明城市指挥部组成人员名单

　　指 挥 长：李 兵 市委书记、市人大常委会主任

　　第一副指挥长：王 立 市委副书记、市长

　　常务副指挥长：陈新林 市委副书记、市委政法委书记

　　副 指 挥 长：古新功 市委常委、市委宣传部部长

　　              李忠禄 市政府副市长

　　指挥部成员由市文明委成员单位主要负责人组成。

　　市创建全国文明城市指挥部下设办公室，负责创建全国文明城市工作具体组织实施，主要组成人员如下：

　　主 任：陈新林 市委副书记、市委政法委书记

　　副主任：古新功 市委常委、市委宣传部部长

　　        李忠禄 市政府副市长

　　成 员：万国光 市纪委副书记

　       　肖 笛 市委组织部副部长

　       　刘小平 市委宣传部副部长

　　       刘 荣 市委宣传部副部长、市文明办主任

　　       熊新阳 市委政法委副书记

　       　丁永辉 市教育局局长

　　       胡太平 市环保局局长

　　       黄开胜 市城管局局长

　　       喻志斌 市工商局局长

　　       尹俊武 团市委书记