（根据录音整理 2016年10月31日）
同志们：
2013年7月19日市委市政府在这里召开了全市“五城同创”工作动员大会，发出了“全市再动员，上下一条心，统筹抓创建，实现五城梦”的号令，三年多来，通过全市上下的共同努力，五城同创硕果累累：
一是2014年8月9日至10日通过了国家园林城市创建工作复查。国家园林城市是终生所有的，那么现在我们正在谋划和推进的是国家生态园林城市和国家森林城市的提档升级创建工作。
二是2014年12月，接受了省环保模范城中期评估，目前正着手迎接技术评估。
三是2015年2月荣获第五届（2015—2017年度）“全国文明城市提名城市”荣誉称号，2015年12月接受全国文明城市年度暗访测评。下月将接受第二次暗访测评。2017年正式将正式向国家提出申报全国文明城市，接受明年年底的考核验收。
四是2016年9月25—27日我市接受了2014—2016年度第三批（共104个）国家旅游标准化示范城市终期评估验收，一个月之后将会有结果。国家旅游标准化城市总共搞了三批，第一批搞了4个城市，其中有我们湖北的宜昌；第二批一共16个，有我们湖北的武汉；第三批这次全国申报的一个有10个城市，其中8个地级市和两个县级市。
五是2016年10月13—15日，我市接受了（2015—2017年度）国家卫生城市暗访检查。目前全市上下正在对标整改，迎接11月份的明查。刚才忠禄市长通报了情况，将接受明察，明察之后就要拿牌。创卫这项工作是从九十年代开始的，过去五年一次，现在三年一次，目前全国一共有258个市和区受到了全国表彰的称号。
全国文明城市是一个城市的管理能力，人文社会环境、综合实力和发展潜力的集中体现，是全国城市综合类评比中，是含金量最高、综合性最强、影响力最大最高的城市荣誉。这就是为什么今天市委市政府在这里再次召开高规格、大规模全国文明城市创建工作推进会原因所在。
今天各家主职都来了，相关企业单位都来了。下面，我先就全国文明城市创建工作向大家汇报三点，等会儿李书记、王市长还要作重要讲话，以书记、市长的讲话为准，希望我们大家抓好落实。讲三点，一是正确研判创建，攻坚克难推进创建工作，二是精准对标创建，统筹有序推进创建工作，三是明责履责创建，合心合力推进创建。
一、正确研判形势，攻坚克难推进创建
发端于上个世纪九十年代的创建文明城市评选，至今已在全国形成创建内容广、创建标准高、创建考核严、创建工作规范、创建竞争激烈的态势。
（一）创建内容广。2015年8月中央文明委颁布的《全国文明城市测评体系》由3大版块组成，12个测评项目、90项测评内容、188条测评具体标准。第一版块为牢固的思想道德基础，含理想信念教育、社会主义核心价值观建设、培育文明道德风尚3个测评项目；第二版块为良好的经济社会发展环境，含廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守法的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境8个测评项目；第三板块为长效常态的创建工作机制1个测评项目。测评总分为100分。
2016年颁发的《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》，测评内容设置领导体制和工作机制（4条）、思想道德教育实践活动（4条）、学校教育（8条）、家庭教育和社会教育（5条）、营造良好社会文化环境（6条）共5个项目27条标准，测评总分为100分。这就是测评的内容比较广、比较泛，涉及方方面面。
（二）评选程序严。全国文明城市三年评先一届（过去叫批，现在叫届），届满后重新评选，重新表彰，优胜劣汰，不搞终身制。自2005年9月开展首届“全国文明城市”评选创建活动以来，截至目前，全国共评选了四批次全国文明城市74个（2005年10月第一批9个、2009年1月第二批11个、2011年12月第三批24个、2015年2月第四届30个），其中城区13个，县级市6个，其他市省会城市和地级市。暂停全国文明城市称号3个：广州、南京、大庆，目前全国文明城市有71个。这是比较少的。
主要评选步骤：一是城市资格申报。符合申报条件的城市（中央文明办上一届确认的符合条件的全国文明城市提名城市，可作为下一届全国文明城市推荐对象），向省文明委申报参评。二是省级择优推荐。收到城市的参评申报后，省文明委组织择优推荐。三是进行资格审查。省文明委对申报参评城市就党风廉政建设、安全生产、社会治安、环境保护等涉及“一票否决”的重大问题，征求省文明委有关成员单位和中央国家机关有关部门意见，进行审核把关。四是组织综合测评。按照最新颁布的《全国文明城市测评体系》和《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》进行综合测评。由国家统计局与中央文明委部分成员单位共同组建15人左右的测评组，对提名城市进行为期五天的暗访测评。综合测评主要为网上申报、实地测评等内容。网上申报就是专家组在网上进行评，实地测评就是暗访测评和问卷调查。今年开始就是15人，去年到我们这里是7个人，是辽宁队的过来的。进行5天的测评，去年到我们这里搞了三天。这是新的要求。五是进行媒体公示。六是确定表彰名单。全国文明文明城市的的确定，每届评选表彰以三年创建周期的总成绩作为评选依据。按百分制折算，第一年占15%、第二年占25%、第三年占60%，加权汇总后形成本届文明城市评选测评总成绩。去年我们搞了测评，是77分多，占15分，今年测评看得多少分，占25分。明年是冲刺年，关键年，占整个测评的60分。加权汇总后形成总成绩，总成绩低于85的，它不能入这个之列。再就是你得了85分，国家还要从高分到低分再来均衡择优。其中全国文明城市评选将未成年人思想道德建设工作成效作为前置条件，该项测评平均成绩低于85分不能入选全国文明城市、且当年测评成绩不低于75分的参评城市，自动成为新一轮的提名城市。这一轮搞不上的，下一轮继续。
另：2012年，中央文明办就已明确，在文明城市年度暗访测评中，采取“末尾淘汰”的方法，对成绩低于60分的城市通报机制，限期整改。今年有廊坊、朔州、日喀则、娄底、沧州、绥化7个城市被通报，连续二次低于60分的城市直接出局，失去申报资格。海南省三亚市，著名的旅游城市，就是全国第一个被取消提名资格的地级城市。本届的测评，除了继续沿用以往的退出机制外，还设置了两道“及格线”，一个是“3年（2015—2017年）测评总成绩低于75分”的，直接取消荣誉称号，这是全国文明城市提名城市；第二个是问卷调查中“市民对创建工作满意率低于70%”的，取消提名城市资格。
（三）创建竞争激烈。就全国来讲，全国共有661个城市，包括省会城市3个，地级市283个，县级市374个，1636个县（包括区、旗、盟），852个市辖区（省辖的和地辖的、县辖的），全国到目前为止只有74个，取消了3个、暂停了3个，就只有71个。今年是地级市100个参与创建，省辖省会城市是9个参与创建，再就是我们的县级城市参与创建，一共13个，创建竞争激烈，在这个基础上，每年选20-30个城市入围，去年地市州一级的30个。就我省来讲，仅有武汉、宜昌二市荣获全国文明城市。中央文明委最新文件规定文明城市提名资格名额只减不增，试行严格控制，我省提名资格城市从第三批的6个压缩至第四批的4个（十堰、襄阳、黄石、鄂州），十堰、襄阳创建文明城市已达14年，鄂州创建全国文明城市07年起步，也就是五届党代会提出的，07年4月24日在广电大楼召开全市电视直播大会动员。黄石也比我们稍早，而近几年孝感、随州、咸宁、黄冈等其他城市先后动员布置，大力推进，大有后来居上之势。2017年是创建第五届全国文明城市的申报年，据了解，目前十堰、襄阳已确定申报，黄石也在下决心。市委、市政府今天再动员、要申报，明年冲刺攻关，要摘牌。
就测评成绩排名来说。在2012年—2014年进行的第四届文明城市创建中，我市年度测评成绩在全国61个提名的地级市中排名处于下游（2012年襄阳43，黄石52，十堰55，鄂州58；2013年十堰39，襄阳48，黄石50，鄂州56，进了两名；2014年四市都未申报故未测评，只有武汉参与测评。2015—2017年度第五届文明城市创建100个提名城市测评中，2015年十堰50名，80.32分；黄石52名，总分79.53；襄阳59名，78.20分；鄂州62名；77.92分。未成年人指标测评中：去年第一次进行这样的测评，十堰56名，85.25分；鄂州65名，83.16分；襄阳69名，82.32分；黄石76名，78.82分）。而每届能获评全国文明城市中，地级市名额仅为20个左右，要从众多城市中脱颖而出、从提名城市晋升为全国文明城市，竞争异常激烈，难度较大。
就指标测评情况来讲：43个硬性指标中，达标15个（1、生活垃圾无害化处理；2、城市空气质量全年优良天数比例；3、集中式饮用水源地按国家规范划分保护区；4、城市辖区水质优良；5、城市辖区劣于Ⅴ类水体断面比例连续三年下降；6、城市建成区绿地率；7、城市人均公园绿地面积；8、城市登记失业率；9、社区卫生服务机构纳入城镇医疗保险定点机构；10、背街小巷的亮灯率；11、人均GDP水平；12、单位GDP能耗；13、人均体育场地面积；14、市民对义务教育的满意度；15、全民法治宣传教育的普及率），未达标28个（1、街道综合文化站；2、社区综合文化服务中心；3、青少年课外活动中心；4、城市规划馆；5、文化馆、公共美术馆；6、纪念馆；7、少年宫；8、科技馆；9、群艺馆；10、长途汽车客运站；11、公交车总站；12、主要商业大街；13、大型超市；14集贸市场；15、诚信体系建设；16、乡村学校少年宫；17、学生义务教育公用经费支出；18、城镇居民人均可支配收入；19、群众参与文明城市创建满意度；20、社会主义核心价值观的普及；21、城市建成区消除黑臭水体；22、社会综合治安管理的满意度；23、社会保险参保计划完成率；24、每千名常住人口公共卫生人员数；25、城市公共交通分担率；26、主干道上的装灯率；27、主干道上的亮灯率；28、背街小巷的装灯率）。
（四）创建优势明显。正确研判创建形势，我们有好的、也有差的。第四点就是好的。虽然文明的创建有不少的问题、短板，但还有一年多的时间冲刺，更可喜的是28个未达标项目中，6大缺项已在规划和开工建设，22项“缺胳膊少腿”的部分提标升级，我们完全可以补齐。更有五大发展理念的先行先试的成果，有创建专家型的书记市长领导，有近几年五城创建的成果，有顺丰货运机场的落户，有全市上下广大干部群众干事创业的强大气场，我们完全应该有必须有有迎难而上、顺势而为，消除缺项、补齐短板、攻坚拔寨，后来居上的决心和信心。
二、精准对标创建，统筹有序推进
从去年开始，全国文明城市测评“3年内不定期进行抽查暗访和年度测评”的方式，不发通知、不打招呼、不定时间，这为我们创建迎检增加了难度，增添了变数，所以我们必须彻底转变过去那种靠摸摸情报，搞工作去迎检的思维方式和工作方式，搞突击性的工作方式，只有把平常工作做实做细做到位，真正做到能随时看、随处看、随便看，才能掌握工作主动权，才能经得起检验和检查。如果把创建比作高考的话，全国文明城市测评体系和未成年人测评体系就是大纲，这个大纲涵盖政治、经济、文化、社会、生态，涉及各个领域、方方面面、各个区域、各个层面，不可能轻而易举取得创建成功，所以各级各部门和广大的市民要积极行动起来，广泛参与起来，紧盯创建目标，把握关键环节，统筹全局抓重点，重点工作重点抓，抓好重点促全面，不断提高我们的创建达标水平。
今年是我市创建文明城市的攻坚年，对明年能否成功申报和创建成功具有决定性作用，所以我们必须认真做好当前今年下个月的文明城市暗访测评工作，以我们今年的暗访测评的高分为我们明年的冲刺成功积累基础。同时，也响应市委市政府的号召，决战四季度取得优异的成绩，我们也要增光添彩，为迎接市里第七次党代会胜利召开而贡献我们的力量。如何做到精准对标创建，统筹有序推进？有下面这六点。
（一）既要重建设，也要重管理。城市基础设施功能还不够完善，特别是大一点的文化设施方面，历史欠账较多，还没有与地级城市相匹配的科技馆、体育馆、文化馆和未成年人校外活动中心等，市委市政府已经做了统筹的安排，有的已经开工，有的已经做了规划，将在近期开工建设。希望我们相关部门都来参与都来给予支持。但我们讲，文明城市，三分靠建、七分靠管。管理的水平决定着功能的发挥、城市的形象，只有精细的管理，才有精细的城市。在文明城市测评体系中，城市管理工作占有很高的分值、很大的权重，必须突出抓好实地考察涉及的公共环境、公共秩序、公共关系等项目。一要抓好公共环境的管理。我们现在在背街小巷、集贸市场、老旧小区、棚户区、城乡接合部，也包括我们每个人住的楼栋间的环境卫生、文明创建前期整治有成果，但近期又有反弹，这个我们还没有全覆盖。所有我们要严格推行“门前四包”责任制，持续开展环境卫生综合整治，下大力气治理卫生死角，为群众创造清洁、优美的生活环境。二要抓好公共秩序。主要是加强交通秩序、经营秩序、校园周边、文化市场秩序等综合治理。要大力推进文明交通行动，坚定不移推进“两车”整治，常态化开展文明交通劝导，倡导文明出行，教育引导人们文明驾驶、文明乘车、文明行路。要对城区出租车实行依法管理、规范管理，严查“黑网吧”，要关注我们的未成年人成长环境。三要抓好公共服务。我们的医院、宾馆、税务、银行、邮政、电信、移动、出租车、公交车、供水、供电、燃气、政务服务中心、派出所，包括我们的车站、码头，进出城区的高速等窗口行业，都要严格对照《实地考核操作手册》，对号入座，明责履职，重点从普及服务礼仪、落实服务规范、健全服务制度、优化服务环境等方面入手，强化宣传教育，加强日常管理，提升整体服务水平。
（二）既重“颜值”，也要重素质。市容市貌是城市的“颜值”，是外在形象；市民素质是城市的“灵魂”，是内在品质。创建文明城市既要提“颜值”，更要铸“灵魂”。一要继续抓好社会主义核心价值观的宣传教育及熟记熟背。各级机关、事业单位、社区小区的干部、还有我们的网格员，要求每个人都要熟记熟背核心价值观24个字，包括沿街的商户也要知晓。二要积极培育良好的道德风尚。以诚信建设为重点，通过道德讲堂、志愿服务、“我们的节日”、文明家庭、节俭养德等创建实践活动，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，形成修身律己、崇德向善、礼让宽容的道德风尚。三要广泛开展精神文明创建活动。要激活创建细胞，深入开展文明社区、文明楼院、文明家庭和文明单位、文明窗口、文明校园等精神文明创建活动，一个社区一个社区去覆盖，一个单位一个单位去落实，一个行业一个行业去推进，把文明创建的目标体系通过一个个具体可行的创建载体，落到基层、落到每个单位、落到每一个家庭、每一位市民，夯实我们的创建基础。
（三）既重会战，也要重常态。突击是必要的，也是有效的。所有我们的宣传工作要常态化，像我们的报纸电视台要按照创建的要求，需要设立的精神文明建设专栏要设立，需要开辟的志愿服务、诚信制度建设等专栏专题要坚持。过去街办辖区的社区、小区创建宣传要做到全覆盖。二是创建工作要常态化。各单位要将文明城市测评体系要求贯穿到具体工作部署中，在做好本职工作中促进文明城市建设，通过文明城市建设提升本职工作。不能为了文明单位的评选、一年加那一个月的工资，去搞形式，要实实在在地创建。今天会上印发了材料，过去也印发了不少材料。我们各单位各部门系统学习研究了没有？抓点带面了没有，系统抓、抓系统了没？都是我们要总结的反思的，需要我们对标的。三是严督实查要常态化。经常地考评检查，抓细抓小抓常抓长。四是考评工作要常态化。对各单位创建工作情况要建立日常台账、注重日常监测，纳入到年度目标考核、单位实绩考核和文明单位评选中，并严格对标，要问责。
（四）既要重发动，也要重民生。文明城市创建，最多的指标是民生，最高的标准是民意，最终的评判者是民众。我们一方面要广泛发动群众，把文明城市创建变成一种日常的、自觉的群众工程，另一方面要把文明城市创建做成一个实实在在的惠民工程，让群众有更多的获得感，也通过创建这个载体，让城市更具魅力，让生活更加美好。一是要动员群众来参与我们的创建活动。这是我们的一个短板，也是我们的一个弱项。这项工作要总结经验，要抓细抓实。二是要依靠群众。把群众组织起来，通过社会的力量来弥补我们政府资源的不足。三是要惠及群众。宣传一百次，不如办好一件事。去年，国家测评组进社区做问卷调查，有些群众就评价比较高，这次卫生城的检查，市民的满意度也是比较高的。但是也有市民不满意。你一件事没做好，他就说我没参与我不知晓。你跟他做了一件事，对你有很大的赞誉。这就要求我们把为群众办实事与宣传群众、动员群众，这两个方面统筹起来。你只有为他多做一些实事，也就是我们王市长讲的，要认得百姓人，进得百姓门，说得百姓话。那你的前提是什么？那就是为百姓做了实实在在的事，他才了解你，他才相信你。
（五）既要重城区，也要重农村。创建全国文明城市，不仅仅是在市区搞文明创建，更要追求城乡一体的全域文明、全域创建。要全域创建、全员创建、全方位创建、全过程创建、全天候创建。要立足鄂州全域，推动文明城市向八大新区延伸，向我们的20个乡镇延伸，提升我们整个城市的文明创建水平。鄂州的文明城市创建也有十多年的历史，大家记得，鄂州过去是个县城，过去很“潮”。1990年的5月18日，当时的吴华品书记和黄灿灿市长在明堂体育场召开万人动员大会，从那个时候开始，开启了鄂州文明创建的征程。今年，省文明委将对全省所有县市区进行县域文明指数测评。当时叫“全市总动员，上下一条心，治理脏乱差，建设卫生城”。那个时候还是省级卫生城，在讲话里涵盖了文明创建。刚才在会议室里，李书记还讲文明城和卫生城的关系，文明和卫生都是相关联的。2007年4月24日，当时的吴永文书记和范锐平市长在广电演播厅召开全市的广播电视直播大会，当时创建“四城”。那么13年的7月，我们在这里召开五城创建的动员会。那表明了创建永远在路上，创建是任重道远，创建是一届接着一届干的过程，是不断地提质提标提能提效的过程。并且创建还是在不断升级的过程。今年省文明委提出了对全省所有县市区进行文明指数测评。这是省文明委提出的一个新内容，我们只有三个区，所有我们一定要高度重视。那不是卫生城参与创建，有些同志讲了，卫生城、文明城创建那是城区，我们是个乡镇，我们不是主城区，那我们过去准备不足，市里支持也不够，那我们有些困难、有些短板在所难免。在一定程度上我们可以谅解，但也要迎难赶上。那么这次县域文明指数测评，他是直接省委省政府省文明委直接考核的，通报到县市区。这与每年进行县域经济考核一样，也要通报排名。就是实实在在的得分，也是影响我们鄂州文明创建的整体水平，希望我们三区、这个区域内面的，因为我们的街办包含于鄂城区、葛店开发区包含于华容区，希望大家高度重视，给予支持，把这个工作做好。
（六）既要重传承，也要重创新。鄂州文明创建有这么长的历程，我们文明委的过去，我们在座的有好多人是见证人，有四句话，叫贵在坚持，重在素质，好在共建，成在落实。细细去揣摩掂量这四句话，它包含着很多很多的内容，也是我们全市上下，一届一届各方面共同奋斗历程的总结提炼。所有这个好的传统、好的做法、好的模式，我们要继承、要弘扬，我们要壮大。那么我们也要重创新，在当前我们抓文明城市创建，我们要立足于四个方面的创新。第一，要创新社会管理。要依法治理、依法创建。我们现在是法治社会，是依法治国、依法治市，一个城市，你没有法治思维、没有法治理念管不好。这两年我们的禁鞭、禁麻，包括这一次开展的“两车”治理，都是政府出台了法规法制。包括人大也在立法、立了法规，最近出台了城市广告法，包括下一步的创建，还有我们的养犬管理，还有我们其他方方面面的一些管理，所以一定要依法管理。没有法制的管理，在工作过程中，有很大的阻力。对违法者依法严惩，这是我们的法制部门、执法部门应该做的。对上一个月的，我们大陆市场，干预城管执法，打伤我们的城管队员，已经立案侦查完毕。我们将根据市委市政府的要求，我们根据法律法规对害人者、伤人者依法给予严惩。第二个方面的创新，要创新我们的信息化手段。依靠信息化智能管理，数字城管，公安交警的探头工程，各单位的信息化的平台，网络平台，这都是我们提高管理能力、管理水平的一个方面。这方面的设计、管理要加上。第三个方面，创新我们的市场化手段、办法。政府这一手和市场这一手怎么有效结合，就是要市场的办法解决我们创建工作中的一些问题。购买服务、第三方评估、第三方监督、群众的参与包括志愿服务的馈赠制度都是长效的机制。第四个方面的创新，要创新我们的工作标准，鄂州质量、鄂州效率、鄂州标准。书记讲要再创鄂州标准，鄂州质量、鄂州效率，那么文明城市有全国的模范，鄂州是综改示范区，鄂州在文明城市创建过程中，在五城创建中，我们能不能有鄂州的实践，有鄂州的案例，有鄂州的模式？我觉得这也是亮点，也是特色，也是得分点。所以在文明创建过程中我们既要重传承，又要在传承中重创新。
三、明责履责创建，合心合力推进
创建全国文明城市是市委市政府向广大市民作出的庄严承诺，是贯彻五大发展理念，建设五个城市的重要支撑，不是哪一级的事，不是哪一个部门的事，更不是哪一个人的事，我们希望各级各部门，全体党员干部，尤其是主要领导一定要装在心上、抓在手上、扛在肩上，响应市委市政府的号召，听从创建指挥部的指挥，认真学习研究《鄂州市创建全国文明城市职能目标分解》和《鄂州2016-2017全国文明城市创建工作方案》，认真学习研究国家的两个《体系》，抓好创建中的七大工程，切实做到明责履责、尽责履责，不要搞灯下黑；切实做到治标治本，标本兼治，不要搞形势；切实做到合心合力，步步会拍，不要被问责。
同志们：创建全国文明城市，今年测评必须得高分，明年申报验收必须成功、必须摘牌的号令已经发出，开工没有回头箭，世上无难事，只要肯攀登，鄂州无难事，众志可兴城，上下齐努力，共园创建梦。文明鄂州，我的光荣；鄂州文明，我的责任。让我们携手行动，对标问题，立马整改、彻底整改、全面整改。动不动，会后创建现场看；行不行，年底考核表彰看，中不中，明年领奖台上见。